鹤壁市加快推动现代服务业发展实施方案

为深入贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省加快推动现代服务业发展实施方案的通知》（豫政〔2022〕31号）精神，加快推动我市现代服务业发展，进一步优化结构、引领消费、扩大就业、增强经济韧性和活力，促进全市经济持续稳定健康发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）基本思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，顺应技术革命、产业变革、消费升级趋势，以服务业供给侧结构性改革为主线，以建设现代服务业强市为目标，着力在现代物流、科技服务、信息服务等重点领域实现突破和跃升，统筹推进载体平台建设、市场主体培育、重大项目带动、品牌质量提升、营商环境优化、扩大对外开放等工程，推动全市现代服务业提质发展，为高质量富美鹤城建设提供有力支撑。

（二）发展原则

1．生产生活并重，生产优先。以生活性服务业为基本，推动文化旅游、健康养老等生活性服务业向高品质和多样化升级，持续提升城市品质，为群众幸福“加码”；积极拓展生产性服务业空间，推动现代物流、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，更好服务制造业高质量发展。

2．市域区域并重，区域先行。抓牢市域基本盘，强化中心城区发展核引领作用，打造核心增长极。推动县区梯次发展、特色发展，整体提升全市现代服务业发展层级。以区域为重点，加强与周边物流枢纽协同发展，延伸服务链条，释放增量，最大限度降低边际成本，实现边际效益最大化。

3．线上线下并重，相互促进。扩展线下体验途径，创新线下体验模式，积极探索发展消费新业态新模式，培育线上业态、发展线上服务，推动服务行业数字化转型，加快构建“互联网+服务”生态体系，打造线上线下消费新高地。

4．城市与乡村并重，城乡融合。以数字乡村为引领，推动现代服务业与乡村产业振兴融合，打造农村服务业发展新模式。深入推进“快递进村”工程，畅通城乡经济循环，进一步释放县乡市场潜力，打通工业品下行“最后一公里”、农产品上行“最初一公里”。

（三）工作目标

到2025年，服务业高质量发展取得显著成效，对全市经济社会发展的支撑作用进一步增强，初步构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

总体规模持续扩大。全市服务业增加值年均增长8%左右，2025年服务业增加值占地区生产总值比重达到40%左右，从业人员规模稳步提升。

产业结构不断优化。大力发展现代物流、信息服务、科技服务、金融服务等生产性服务业，促进生产性服务业与制造业融合发展，2025年全市生产性服务业占整个服务业增加值的比重达到45%左右。

发展环境全面优化。服务业加快发展的政策体系更加健全，基础设施体系更加完善，政务服务和监管水平全面提升，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。

质量效益显著改善。服务质量明显提高，服务可及性、便利性明显提高，标准化、品牌化建设取得较大成效，重点领域消费者满意度达到较高水平。

二、主要任务

（一）发展高效率物流服务

1．提升枢纽建设水平。加快白寺物流产业园、现代煤炭物流园区等枢纽承载设施建设，完善园区基础设施，推进京东（鹤壁）亚洲一号电商产业园二期、韵达鹤壁傲智仓储物流、顺丰丰泰创新产业园、上海民禾冷储基地等一批重点项目建设，力争区域物流枢纽建设走在全省前列。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）

2．提质发展特色物流。大力发展冷链物流、电商快递物流、煤炭物流等特色产业，提升物流专业化服务水平。持续推进“快递进村”工作，提升城乡配送网络化、集约化、标准化水平，加快城乡物流配送渠道下沉，完善城乡物流末端配送网络，打通快递进村“最后一公里”。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）

3．大力发展多式联运。谋划白寺物流产业园铁路专用线，加快107国道改线工程建设，建立白寺物流产业园到安阳红旗渠机场的物流运输通道，发展公铁联运、陆空联运。推进淇县天舟铁路物流园建成投用，发展大宗物资公铁联运业务。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

（二）完善全链条科技服务

1．培育新型研发机构。围绕光电子、汽车电子、镁基新材料等优势特色领域，积极争创国家重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等国家级创新平台。推动河南省科学院鹤壁分院建设，积极与中科院半导体所、省科学院共建省级光电子实验室，与嵩山实验室开展数字经济核心产业、网络安全等方面的研发合作，推进神农种业实验室鹤壁中试和成果转化基地建设。到2025年，全市各类创新平台达到400家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

2．激活技术转移市场。发挥鹤壁科技大市场等平台引领示范作用，建立科技成果引进和转化机制。依托与我市合作的国内知名院校、科研院所、平台等资源优势，定期举办技术对接、成果发布活动。到2025年争取新引进和培育技术转移示范机构2家以上，全市技术合同成交额突破5亿元。（责任单位：市科技局）

3．优化科技金融服务。健全科技创新投资基金，撬动更多社会资本、民间资本支持科技创新。加快拓宽科技企业融资渠道，发挥科技型企业贷款风险补偿金的保障作用，鼓励保险公司为符合条件的科技型中小企业提供科技保险服务。（责任单位：市科技局、市金融局、人行鹤壁市中心支行）

4．完善专业中介服务。推动知识产权、检验检测、创业孵化、科技咨询等行业发展，发挥中检集团鹤壁综合检验检测产业园载体作用，积极创建国家检验检测高技术服务业集聚区。（责任单位：市科技局、市市场监管局）

（三）壮大高增值信息服务

1．发展新型数字服务。加快培育发展5G、大数据、人工智能、区块链、云计算、商用密码等数字服务，积极引进、推动行业骨干企业搭建数字化平台，大力发展工业互联网平台，加快省大数据产业示范园区等建设，积极培育数字化服务商。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市通信发展管理办公室、市政务服务大数据局）

2．推进产业数字化渗透。加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，到2025年建设10个省级以上新一代信息技术融合应用新模式项目。建设农业大数据中心，积极构建农业物联网，不断提升农业生产数字化水平。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局）

（四）丰富时尚消费服务

1．创新发展夜间经济。以浚县古城、淇河夜游、淇河诗经文化走廊、西杨邑温泉康养度假小镇、龙岗人文小镇、朝歌老街、朝歌里人文小镇、城区商业综合体等为重点，增设特色餐饮、购物、露营、画舫巡游等项目，开展灯光秀、音乐节、社火巡游等特色演艺活动，打造“朝歌夜宴”“畅游浚县古城”等一批文旅消费新场景，丰富夜间消费业态，积极创建省级、国家级夜间文旅消费集聚区。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电旅游局）

2．丰富数字化文旅产品。深化“互联网+旅游”与文化产业数字化融合创新，推动5G、人工智能、物联网、大数据等在文化旅游领域赋能应用。加快实施辛村遗址、浚县古城、黎阳仓遗址文物保护数字化展示项目。加快建成鹤壁智游服务中心项目，推动景区网络预约服务、网络宣传和信息发布；在市级层面实现文化旅游云展览、云娱乐、线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新兴业态的内容生成和智慧化服务。（责任单位：市文化广电旅游局）

3．扩大新零售消费。加快网络零售创新迭代，拓展跨境电商、社交电商、直播电商等应用，培育一批“小而美”网络品牌，推广无接触式消费，积极发展首店经济，争取增设口岸及城市进口商品免税店，搭建商品出口转内销平台，到2025年新增3个品牌消费集聚区，引导高端消费加快回流。（责任单位：市商务局）

4．大力发展消费“云服务”。支持发展智慧家庭、在线娱乐、数字教育、人工智能教育等新业态，引进和培育一批全国性或区域性综合平台、行业垂直平台和线上生活服务平台，争创数字生活新服务标杆城市。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市通信发展管理办公室）

（五）扩大优质便利社会服务

1．创新养老育幼供给。探索推行“物业+养老托育”等新模式，支持养老育幼服务主体“上云用数赋智”，实施“智慧助老”行动，加快推进省级智慧养老试点建设，提升养老信息服务平台的软硬件建设水平，打造全市“1+7+N+M”智慧养老服务平台，入网人数覆盖90%以上老年人。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市工业和信息化局）

2．扩容优质医疗服务。加快推进河南省儿童医学中心豫北分中心、河南省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，建好心血管、儿科、传染病、神经疾病、肿瘤、呼吸、创伤、妇产、口腔、康复等“十大专科”，达到省级重点临床专科水平。实施中医药优先发展战略，提升中医治未病健康工程，完善中医医疗服务体系。（责任单位：市卫生健康委）

3．优化社区便民服务。大力发展居民服务业，加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端的社区覆盖率，完善社区商业服务网点；结合老旧小区改造，完善社区养老、家政、托育、配送等服务设施，导入多场景便民服务业态，打造一刻钟便民生活圈。健全家政服务领域信用体系，深入开展省级家政服务业提质扩容试点市建设工作。（责任单位：市商务局、市民政局、市发展改革委、市卫生健康委）

（六）培育集成融合服务

1．积极发展服务型制造。以“制造+服务”“产品+服务”为重点，推动制造企业开展总集成总承包服务、提供综合解决方案、实行产品全生命周期管理，拓展个性化定制、共享制造、远程运维等业务，争取每年培育1-2家服务型制造示范企业。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

2．高水平发展设计产业。以工业设计、建筑设计、乡村设计、文旅设计为重点，推动设计数字化、智能化、协同化、集成化发展，搭建产业协同创新开放平台，支持本土设计单位与国内外行业龙头深化合作，高标准规划建设设计产业园区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电旅游局）

3．发展服务衍生制造。围绕纺织服装、食品、家居建材、电子电器等特色产业，加快服务业态和模式创新，支持电商、制造企业探索发展“多频道网络+品牌工厂”、反向定制等融合模式，争取培育一批特色产品直播基地和“鹤壁优品”产业。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局）

三、重点工程

（一）载体平台建设工程

深入推进市中介服务开发区、市现代物流开发区“三化三制”改革，强化开发区管委会经济发展主责主业，扩大管理权限，推广“极简审批”，创新投融资模式，引导社会资本参与开发区开发建设。推进新平台构筑，遴选基础较好的园区（楼宇）重点培育，推动产业投资、金融服务、渠道资源、公共服务等功能集成，形成一批新服务创新发展集聚区。（责任单位：市发展改革委、市委改革办）

（二）市场主体培育工程

引导和鼓励重点企业加大研发投入力度，积极开展技术创新、业态创新、模式创新、管理创新，形成一批龙头企业、高新技术企业、“专精特新”企业。引导服务业企业运用资本市场融资工具及不动产投资信托基金等创新品种，扩大直接融资规模。抓住注册制改革机遇，加强服务业上市后备企业培育。推动服务业企业“个转企、小升规”，到2025年新培育服务业领域规模以上企业（单位）200家以上。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委）

（三）重大项目带动工程

坚持项目为王，持续推进服务业重大项目建设，增强重大项目支撑产业转型升级作用。每年推进30个左右服务业重点项目，实行动态化管理，加快推动项目建设。谋划储备一批现代物流、智慧旅游、研发设计、科技成果转化等新业态服务业项目，争取上级资金和政策支持。紧盯在建服务业重大项目，建立项目分级管理与跟踪推进制度，全程跟踪项目谋划、签约、开工、建设、投产各阶段进展情况，压紧压实项目推进“全流程”，推动项目建设提速提效。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电旅游局、市科技局）

（四）品牌质量提升工程

围绕现代物流、文化旅游、养老育幼等重点领域，提升重点行业服务质量，推进服务业品牌化、标准化、规范化发展，加快培育10个重点服务业品牌，创建全国知名品牌。完善服务业地方标准、行业标准、企业标准，扩大标准覆盖面，继续推动服务业标准化试点工作，到2025年争取培育国家级服务业标准化试点1个、省级服务业标准化示范项目3个。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市文化广电旅游局、市民政局）

（五）营商环境优化工程

深化商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，推动“照后减证”和简化审批，实现准入准营同步提升。打造升级版“企业开办+N项服务”，推进登记注册便利化改革，大力推广应用电子营业执照。营造公平竞争环境，定期评估、排查、清理服务业市场准入不合理限制和隐性壁垒，建立覆盖市、县两级的市场准入隐性壁垒台账，实行挂单销账，到2025年实现台账清零。实行包容审慎市场监管，创新与线上服务、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新服务相适应的监管模式，探索触发式监管机制和免罚清单等容错监管方式。（责任单位：市市场监管局）

（六）产业人才支撑工程

绘制重点产业人才图谱，利用“中原英才计划”“兴鹤聚才”“挂职博士”百人计划等引进高层次人才，开展“高精尖缺人才”地方经济综合贡献奖励试点。依托鹤壁职业技术学院等职业院校，加快服务业培训基地、公共实训基地和大学生实习基地建设，开展“订单式”培训。扩大品牌运营、主播、骑手等新职业培训规模。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局、市商务局）

（七）服务业开放工程

依托鹤壁市综合保税区、海关特殊监管区等重点开放型平台，引进一批外商投资企业、外向型服务企业，发展金融、会展、现代物流等服务业新领域。推动服务贸易创新发展，实施服务贸易数字化专项行动，积极申建国家、省级数字服务出口基地，加快数字技术与服务贸易深度融合。实施服务外包转型升级行动，积极申建省级服务外包示范城市和企业（平台）。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市政务服务大数据局）

四、组织实施

（一）强化组织领导。发挥市现代服务业发展领导小组统筹指导作用，及时研究解决现代服务业发展中的重大问题，协调落实稳定服务业运行各项政策。领导小组办公室要牵头制定年度工作要点，定期召开调度会议，做好跟踪监测工作。各县区、各部门要主动作为，根据职责研究制定针对性政策，推动工作落实。

（二）强化统计监测。完善服务业统计指标体系，做好新产业新业态新模式统计监测工作，探索开展生产性服务业、社会消费商品和服务零售总额统计。依托各类大数据资源，提高服务业运行监测、分析研判、政策调控的科学性和针对性。

（三）强化督导问效。建立实施方案推进情况报告和评估制度，围绕重大工程、重大项目、营商环境和民生关切等开展评估督导，及时对进展缓慢的重大事项跟踪推进。

来源：招商网络

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