鹤壁市人民政府办公室关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的实施意见

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的意见》（豫政办〔2020〕28号）文件精神，加快推进我市农业机械化和农机装备产业高质量发展，推动农业发展方式转变、农村生产力提高，经市政府同意，制定本实施意见。

一、明确目标，深入推进全程全面机械化

深入开展农业生产全程全面机械化整市推进行动，到2025年全市农业机械化迈入全程全面高质高效发展阶段，农机装备科技水平明显提升，可靠性达到全省先进水平；农机总动力稳定在230万千瓦左右，农机具配置结构趋于合理，农机作业条件显著改善，覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系基本建立；主要农作物耕种收综合机械化水平达到93%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%左右。

二、转型升级，着力推进农机装备产业发展

（一）着力建设现代农机装备产业体系。积极引进和研发新技术、新工艺、新业态，打造以山城区为核心，开发区、示范区为支撑，具有较强竞争力的现代畜牧业农机装备产业基地。围绕“整机龙头企业引领、中小企业集聚、公共服务能力强、差异互补发展”要求，打造5个“专精特新”农业装备产业集群。支持畜牧业农机装备企业智能化、绿色化改造，建设若干智能化、绿色化农机生产线(车间、园区）。利用国际农机展会等活动，积极与国际领先的农机企业合作，联合建立生产基地。认真落实畜牧业农机装备出口退税等政策。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市税务局、市农业农村局）

（二）着力提升现代农机装备制造水平。积极引进、培育农机装备制造企业，推进农机装备全产业链协同发展，支持农机装备产业链上下游企业加强协同，推进新型高效节能环保农机装备零部件研发、全自动化畜牧高端装备研发，提升智能化制造水平。积极引进国外先进技术，逐步降低高端产品进口依赖程度。强化知识产权保护，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击力度。到2025年，在畜禽粪污无害化处理设备、自动化畜牧高端装备等重点领域分别形成2—3个知名品牌。（责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局）

（三）着力构建现代农机装备创新体系。支持畜牧业农机装备企业瞄准农业机械化需求，加快推进畜牧业农机装备创新，研发农民需要、先进适用的畜牧业机械。完善以企业为主体、市场为导向的农机装备创新体系，研究新一代智能农机装备科研项目，支持产学研推用深度融合，推进畜牧业农机装备创新中心、产业技术创新联盟建设，鼓励企业开展高端农机装备工程化验证。孵化培育一批技术水平高、成长潜力大的畜牧业农机高新技术企业，对符合条件、经市工业和信息化部门认定的首台（套）重大农机装备成套设备、单台设备和关键部件，按照相关支持政策予以奖补。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局、市税务局、鹤壁银保监分局、人行鹤壁中心支行）

三、全程全面，加快推进农业机械化发展

（一）加快推进主要农作物生产全程机械化。加强农机农艺结合，深入实施主要农作物生产全程机械化整市推进行动，各县区要根据当地农作物分布、地形特点、种植习惯等，优化技术集成，形成具有地方特色的全程机械化解决方案。建设高标准全程机械化作业示范区，支持有条件的县区率先实现全程机械化。加大适宜丘陵、山区地带作业的农业机械推广力度，大力推进农作物生产全程机械化。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市科技局）

（二）加快补齐全面机械化生产短板。围绕农业结构调整，推动农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。根据现代种业、畜牧、水产、设施农业、农产品初加工等产业需求，优化完善技术路线，强化装备支撑，加强农业、农机、园艺多领域联合攻关，推进全面机械化。畜牧业重点推进饲料收获、加工储存、养殖、畜禽粪污及病死畜禽无害化处理、畜产品初加工机械化，果蔬产业重点推进温室育苗、秧苗移栽、田园管理、产品收获、清洗分级、包装、保鲜储藏和运输机械化，水产养殖业重点推进水质调控、精准投喂和管控系统机械化，农产品初加工业重点推进高品质节能干燥、农产品检测分级及包装等关键环节机械化。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局）

（三）加快推广绿色高端现代农机。大力支持保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、饲草料高效收获加工、病死畜禽无害化处理及畜禽粪污资源化利用等绿色高效机械装备和技术的示范推广。加强大马力、高性能、绿色、复式农机新装备和新能源农机产品示范、推广、应用。结合现代农业产业园、农业对外合作试验区科技园、创业园建设，创建一批高端农机装备机械化、智能化示范区（场点、车间）。积极发展农用航空，规范和促进植保无人机推广应用。推广农机机械降尘、抑尘作业，特别是秋季农作物的降尘抑尘作业。积极推进农机报废更新，加快淘汰老旧农机装备，促进新机具新技术推广应用。鼓励金融机构将权属清晰的大型农机装备纳入抵押贷款物范围，支持有条件的地方对购买大型农机装备实施贷款贴息。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市生态环境局、市发展改革委、市科技局、市财政局、鹤壁银保监分局）

（四）加快推进智慧农机应用。充分发挥我市农业信息化优势，推动物联网、大数据、移动互联网、智能控制、北斗定位导航等信息技术与农机装备和农机作业的应用，实现深度融合，加快智能高效农机装备发展。以30万亩方、规模化养殖场、优质蔬菜生产基地为重点，建设大田作物精准耕作、智慧养殖、园艺作物智能化生产等信息化示范园区，实现智能化、绿色化、服务化转型。推进“互联网+农机作业”，加快推广应用农机作业监测、维修诊断、远程调度等信息化服务平台，实现数据信息互联共享，提高农机作业质量与效率。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市财政局、市发展改革委、市政务服务大数据局、市农业农村局）

四、打造队伍，全面提升农机服务能力

（一）实施农机社会化服务组织培育工程。支持农机合作社、农机大户及农机作业公司等新型农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。落实农机服务金融支持政策，培育壮大新型农机服务组织，引导金融机构加大对新型农机服务组织和农机企业的信贷投放，按规定程序开展面向新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保服务。农机融资租赁服务按规定适用增值税优惠政策。探索发展农机保险，选择重点农机品种开展农机保险业务。通过融资租赁方式获得农机的实际使用者，按规定享受农机购置补贴。农机耕作服务按规定适用增值税免征政策。（责任单位：市农业农村局、市财政局、人行鹤壁中心支行、市税务局、鹤壁银保监分局）

（二）实施新型职业农民培育工程。加大对农机大户、农机合作社带头人的扶持力度。大力遴选和培养农机生产及使用一线“土专家”，弘扬工匠精神，充分发挥基层实用人才在推动技术进步和机械化生产中的重要作用。加强基层农机推广人员岗位技能培养和知识更新，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。（责任单位：市农业农村局、市教育体育局、市工业和信息化局）

（三）实施农机技术推广服务提升工程。加强农机技术推广机构建设，强化队伍能力建设，持续开展农机新机具、新技术应用示范、推广和培训，提升农机从业者专业技术水平。推行政府购买服务，鼓励农机科研推广人员与企业、新型农业经营主体开展技术合作，建设一批试验示范基地，促进成果转化和推广应用。支持农机企业、科研教学单位、农机服务组织等参与农机新机具、新技术推广应用。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局）

（四）实施农机服务机制创新工程。鼓励农机服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢，促进普通农户与现代农业发展有机衔接。建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，提供“一站式”综合服务。支持农机服务组织和农村集体经济组织建设集中育秩、分等分级、烘干、储藏、农机具存放等设施和区域农机维修中心。落实农机安全监理免费惠农政策，切实保障监理工作经费，支持农机安全技术检验设备更新换代。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局）

五、夯实基础，改善农机作业基础条件

（一）提高农机作业便利程度。进一步规范和完善高标准农田建设、农村土地综合整治等农田建设项目标准，明确田间道路、田块长度宽度平整度、排灌沟渠等适应农机通行和作业指标等“宜机化”要求。推动农田地块小变大、短变长、陡变平、弯变直和互联互通，提高农机作业便捷性。推进山区丘陵开展农田宜机化改造，扩展大中型农机运用空间，加快补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱短板。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市发展改革委、市自然资源规划局）

（二）提高农机作业配套设施建设水平。落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策，支持农机合作社等农机服务组织生产条件建设。在编制国土空间规划时要与农业发展规划对接，优先安排新型农机服务组织用地，确保配套设施用地需求，并按规定减免相关税费。有条件的地方要将晒场、烘干、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。支持养殖场适宜机械化改造，完善养殖场设施用地标准，为推进畜牧机械化创造良好条件。推进区域农机安全应急救援中心建设。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市税务局）

六、加强领导，强化转型升级组织保障

（一）加强组织领导。建立由市农业农村局、工业和信息化局牵头，市发展改革委、财政局、科技局、教育体育局、交通运输局、商务局、税务局、自然资源规划局、市场监管局等部门配合的农业机械化协调推进机制，明确发展思路、工作重点和目标任务，统筹做好农业机械化和农机装备产业高质量发展工作。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局等部门）

（二）完善考核体系。各县区要充分认识加快推进农业机械化和农机装备产业高质量发展的重要意义，将其纳入本地经济社会发展规划和绩效评价考核体系，明确目标责任，构建上下联动、合力推进的工作机制。要深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》等法律、法规，完善粮食安全市长责任制等政府目标考核中农业机械化方面的内容，加强经费保障，确保工作落实。（责任单位：各县区政府、管委）

（三）营造良好氛围。要充分发挥政府在推进农业机械化中的引导作用，加强政策规划引导；深化“放管服”改革，加强公共服务，调动各类市场主体的积极性、创造性。要充分发挥行业协会在行业自律、信息交流、教育培训等方面的作用。要总结典型经验，强化宣传推广，营造良好氛围。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市财政局）

来源：招商网络

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